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                                      2010年度滬府辦發
                                      文章來源: 網絡整理      發布日期:2018-05-23 17:03

                                      2010年度滬府辦發

                                      滬府辦發〔2010〕38號

                                      上海市人民政府辦公廳轉發市財政局關于進一步促進本市注冊會計師行業加快發展實施意見的通知

                                      各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

                                        市財政局《關于進一步促進本市注冊會計師行業加快發展的實施意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真按照執行。

                                      上海市人民政府辦公廳

                                      二○一○年九月二十日

                                      關于進一步促進本市注冊會計師行業加快發展的實施意見

                                        為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》(國辦發〔2009〕56號),更好地發揮注冊會計師行業在提高經濟信息質量、引導資源合理配置、規范市場經濟秩序、維護社會公眾利益、促進經濟發展方式轉變等方面的重要作用,現就進一步促進本市注冊會計師行業加快發展提出如下實施意見:

                                        一、統一思想認識,明確指導思想和總體目標

                                        今后一個時期,本市注冊會計師行業發展的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的總體要求,著力加大機制創新、政策聚焦和環境優化力度,不斷增強注冊會計師行業的社會公信力和國際競爭力,為社會公眾和國內外投資者、經營者和決策者提供獨立、客觀、公正和一流的審計鑒證、會計稅務和管理咨詢服務。

                                        根據上述指導思想,“十二五”期間,本市注冊會計師行業的發展目標是:

                                        (一)總體布局更加合理。重點扶持1-3家具有先進執業理念和企業文化、良好商業信譽和發展基礎、擁有核心競爭力、實行國際化經營并提供綜合服務的大型會計師事務所,15-20家左右內部管理規范、發展前景良好、能夠為大中型企事業單位及上市公司提供高質量服務的中型會計師事務所;盡快形成大型、中型和小型會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有特點、地域分布較為合理、不同規模的會計師事務所有序競爭、持續發展的新格局。

                                        (二)服務領域更加拓展。在繼續做好傳統審計業務的同時,進一步提高高端業務、跨區域業務、境外業務和非審計業務的比重,力爭使本市會計師事務所的服務領域和業務范圍有較大幅度的拓展,進一步鞏固和提升注冊會計師行業在本市經濟鑒證類中介服務業中的主導地位,有效增強在全國注冊會計師行業的影響力。

                                        (三)執業環境更加完善。進一步建立健全政府監管與行業自律相結合、規范統一、運行高效的注冊會計師行業管理體制和機制;進一步健全完善有利于促進本市注冊會計師行業加快發展的政策體系;進一步改善優化會計師事務所和注冊會計師依法執業的法制、政策、信用和輿論環境,使各類會計師事務所在國家法律框架和規范化的市場規則下公平競爭。

                                        (四)從業人員更加自律。本市注冊會計師行業要進一步實現經營理念、質量標準和執業規范國際化,進一步規范治理結構、內控機制和制度體系,進一步增強誠信度、公信力和自律意識。

                                        (五)人才結構更加優化。到2015年,力爭使本市注冊會計師行業的執業注冊會計師達到10000人,行業從業人員達到30000人,在全市乃至在全國有影響的行業領軍人才達到100人,行業優秀人才達到300人,人才總量進一步增加,人才結構進一步優化。

                                        二、加強分類指導,進一步增強核心競爭力

                                        (一)按照做大做強做優的要求,重點支持和促進大型會計師事務所向區域化、國際化經營方向發展。鼓勵、支持和促進本市會計師事務所尤其是大型會計師事務所,結合推進實施“品牌戰略”,通過優化組合、兼并重組、強強聯合,開展區域化連鎖經營和集團化經營,盡快成為綜合性、能夠體現上海現代服務業發展水平的品牌會計師事務所;鼓勵、支持和促進大型會計師事務所在平等互利的基礎上,通過收購合并、加盟合作、直接申請注冊等方式在境外設立成員所、分所或取得執業資格許可,依法提供境外專業服務,不斷提高國際化經營的能力和水平。

                                        (二)按照做專做精做特的要求,積極引導和促進中小型會計師事務所向專業化、特色化經營方向發展。鼓勵、支持和促進本市中型會計師事務所充分發揮其在專業人才、技術標準、執業質量等方面的優勢,為大中型企事業單位和上市公司提供優質高效的專業或綜合服務;科學引導小型會計師事務所創新發展模式,找準市場定位,不斷擴大在代理記賬、稅務代理、社區事業等領域的特色服務,成為面向小企業和為社區服務發展、新農村建設提供各類會計審計服務的重要力量。

                                        三、發揮審計鑒證功能,進一步拓展發展空間



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